【摘要】 南海断续线是中国在南海的领土主权、海洋权益的集中表达和形象概括，其国际法依据包括习惯国际法和《联合国海洋法公约》等。然而，在南海仲裁案中，菲律宾借助“三把斧”试图架空南海断续线的权利内涵。本文首先梳理和说明中国在断续线内各项合法权益的内涵与法理依据， 接着结合对南海仲裁案裁决的分析，批驳菲律宾的诉求和仲裁庭的裁决结果。本文认为，仲裁庭否认中国在断续线内的历史性权利、中国南海诸岛的主权和海域权利的整体性以及太平岛等岛礁的岛屿地位的裁决，并无国际法上的依据，属于无效裁决，其对中国南海断续线的法律地位不产生实质性的影响。
【关键词】 南海仲裁案 南海断续线 《联合国海洋法公约》 裁决无效
【中图分类号】D99 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.23.001
引言
2013年1月22日，菲律宾根据《联合国海洋法公约》（下称《公约》）第287条和附件七，就中菲两国在南海的有关争议提起强制仲裁。该案的临时仲裁庭（也译为“特别仲裁庭”，下称仲裁庭）发布了两份仲裁裁决书：一是2015年10月29日公布了《关于管辖权和可受理性的仲裁裁决》，二是2016年7月12日发布了针对剩余管辖权和实体问题的最终裁决。在最终裁决中，仲裁庭支持了菲律宾提出的绝大部分仲裁请求。关于该裁决涉及南海断续线（又称“九段线”或U形线）问题的裁决内容，不同学者的解读并不尽相同。国内有学者认为，该裁决完全否定了我国的南海断续线；而有的西方学者则认为，该裁决没有否定南海断续线本身的非法性或无效性①。本文认为，最终裁决并没有直接否定南海断续线，不是仲裁庭不想这么做，而是它不能这么做，因为仲裁庭的授权很有限，它无权对主权归属问题和海洋划界问题进行裁断，而断续线代表了中国在南海享有的领土主权、海洋权益以及单方面主张的海洋边界②。
然而，菲律宾和仲裁庭却巧妙地通过“三把斧”，试图架空断续线的权利内涵，通过釜底抽薪的方式使我国在南海海域可主张的海洋权利最小化。这“三把斧”就是：其一，用《公约》来否定中国在南海主张的历史性权利；其二，用仲裁庭塑造的新的岛屿认定法律标准来否定南沙群岛中最大的岛屿太平岛的岛屿地位；其三，仲裁庭在菲律宾未提出仲裁请求的情况下，非法扩大管辖权，擅自审理中国南沙群岛整体性权利主张的合法性，并作出否定裁决。实际上，仲裁庭这些裁决存在严重谬误，不足以改变或影响中国在南海断续线内享有的领土主权和海洋权益。
在正式进入主题论述之前，有必要简单说明南海断续线本身以及中国在这条线内所享有的合法权益。这里，只需援引中国政府在南海仲裁案最终裁决出台后的当天（7月12日），所发布的《中华人民共和国政府关于在南海的领土主权和海洋权益的声明》③。该声明第一次在我国官方文件中提及南海断续线及其产生背景，其第一项声明的第二段说：“第二次世界大战结束后，中国收复日本在侵华战争期间曾非法侵占的中国南海诸岛，并恢复行使主权。中国政府为加强对南海诸岛的管理，于1947年审核修订了南海诸岛地理名称，编写了《南海诸岛地理志略》和绘制了标绘有南海断续线的《南海诸岛位置图》，并于1948年2月正式公布，昭告世界。”可见，南海断续线公布于世已接近70周年，它长久地客观存在着，而《公约》在断续线诞生后的35年之后，即1982年才问世。
那么，中国在南海断续线内享有哪些合法权益呢？以上中国政府的声明澄清了中国在南海享有四个层次的权利，该声明的第三项指出：“基于中国人民和中国政府的长期历史实践及历届中国政府的一贯立场，根据中国国内法以及包括《公约》在内的国际法，中国在南海的领土主权和海洋权益包括：（一）中国对南海诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有主权；（二）中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区；（三）中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架；（四）中国在南海拥有历史性权利。中国上述立场符合有关国际法和国际实践。”中国在断续线内拥有的这四个层次的权利，可以归结为三种权利：领土主权、《公约》赋予缔约国中国的海域权利和一般国际法中的历史性权利，此乃断续线所包含的权利内容。下文将论证中国在断续线内拥有这三种权利的国际法依据，并批驳南海仲裁案裁决的相关谬误。
中国对断续线内所有的岛、礁、滩、沙拥有主权，其与裁决无关
南海断续线（简称断续线），即中国地图上南海诸岛外围海域的界线，它经过中国的长期实践，已发展为中国的“岛礁归属线”和“历史性权利线”的综合体。这一部分我们来看看断续线所代表的中国在南海的领土主权主张的依据为何。
断续线是“岛礁归属线”。从断续线地图本身的内容和绘制方法、断续线产生时的历史背景、中国政府在南海的权利主张等诸多方面推论得知，断续线是中国在南海的“岛礁归属线”。这意味着中国借助该地图声明断续线内包括四组群岛在内的南海诸岛的主权归属中国。
沿用至今的断续线地图最早诞生于1947年，由中华民国政府内政部方域司绘制完成，名为《南海诸岛位置图》，前面已有提及。2014年12月，美国国务院发布了一份关于这个南海断续线的研究报告，题为《海洋界限——中国：在南中国海的主张》④（下称美国国务院南海报告）。该报告认为：1947年的《南海诸岛位置图》用国界线的图例标注每一条段落，虚线的绘图方式通常被用以概括地主张线内岛屿的主权。该报告在分析断续线地图的性质与目的时指出：“在地图的海洋上划线作为一种实用有效的办法识别一群岛屿，这种做法并不罕见。”⑤美国在报告中也认可中国意欲通过断续线对线内的岛屿主张主权，但它不认同中国可以对线内的低潮高地和水下地物也主张主权。
另一方面，结合1947年断续线地图产生时的历史背景加以解读，可得出断续线是岛礁归属线的结论。我国的不少历史学者和国际法学者的研究表明，断续线产生的直接背景是中国政府在二战胜利后接收南海诸岛的领土主权。1946年，国民政府根据《开罗宣言》等关于要求“日本所窃取于中国之领土……归还于中华民国”的规定，对日本侵占的南海诸岛进行接收，将西沙和南沙群岛划归广东省政府管辖。⑥1946年11月29日，海军司令部派遣指挥官林遵率太平舰、中业舰，海军姚汝玉副指挥官率永兴舰、中建舰巡弋各岛、测量绘图。1947年4月14日，内政部同有关部门讨论了“西、南沙群岛范围及主权之确定与公布案”，并就“南海领土范围最南应至曾母暗沙”等事项作出了决定，并专门向广东省政府发出了一封公函，商请后者“查照办理”。⑦1947年内政部方域司根据海军巡弋南海后所得资料，重新审定了各岛名称并绘制《南海诸岛位置图》。⑧从《南海诸岛位置图》这一地图命名，以及当时中国政府完成和收复南海诸岛的历史背景可以看出，其直接目的就是要标明中国对其享有主权的南海诸岛的范围和位置。